Urbanistica informazioni

Intervista al Sindaco Roberto Romani, Comune di Acquasparta

Bruni, Ghiglioni — 2012-03-27T18:44:32Z

Sindaco Romani, una delle prime iniziative del suo mandato amministrativo, riguarda lo sviluppo del territorio ed in particolare il recupero del centro storico, incentrando l'iniziativa non solo sul rinnovo del patrimonio edilizio, che rimane comunque una priorità, ma guardando anche oltre i confini amministrativi per rilanciare l'economia locale a partire dal patrimonio territoriale, paesaggistico, archeologico di cui dispone. Crede che il Qsv possa rappresentare una vera occasione di sviluppo locale?
Credo che il Qsv possa fornire un effettivo contributo verso l'avvio di un processo di sviluppo, in quanto è riuscito ad inquadrare con chierezza i punti di forza di questo territorio, che esprime grandi potenzialità, non solo per aumentare e potenziare i flussi turistici, ma anche e soprattutto per consolidare e sviluppare un tessuto socio economico che per sua natura fa perno proprio sulle risorse che questo territorio esprime. Si tratta di intessere relazioni e tavoli con tutti i soggetti coinvolti, cosa che con il Qsv si è cominciato a fare, in modo tale da concretizzare alcune prime azioni importanti di livello territoriale, quali l'attuazione del progetto di valorizzazione dell'Antica via Flaminia e il potenziamento e trasformazione della Ferrovia Centrale Umbra, per poi avviare alcuni interventi, non più rimandabili, di riqualificazione dei rispettivi centri urbani storici, che nel caso di Acquasparta, riguarderebbero in prima istanza il recupero edilizio di importanti contenitori di grande pregio architettonico. A questo proposito si è cominciato a ragionare sul recupero e rifunzionalizzazione di uno dei palazzi storici più importanti della Regione, Palazzo Cesi, il cui recupero darebbe un forte impulso all'economia locale in quanto costituirebbe non solo un contenitore di pregio, ma potrebbe ospitare una serie di attività socio economiche e culturali di rilievo non solo locale.

Ritiene che la dimensione intercomunale possa favorire il processo avviato oppure possa costituire una ulteriore difficoltà ad avviare il processo?
Ritengo che in questo particolare momento caratterizzato anche dal dibattito sulla riforma di tipo istituzionale dove le unioni di comuni assumerebbero un ruolo differente, ragionare di intercomunalità significa avere occasioni di sviluppo maggiore piuttosto che proseguire sulla linea della chiusura e del campanilismo. Certamente si tratta di mantenere forti e salde ognuno la propria identità e specificità, ma l'unione con i territori con caratteristiche simili caratterizzati da medesime tipologie di risorse, risulta una ricchezza, sia nell'ottica dell'ottimizzazione dei risultati sia nell'ottica della competitività rispetto al panorama regionale. Non c'è dubbio che avviare questo processo in sinergia con le altre Amministrazioni comunali risulta più complesso, peraltro si tratta di tre Comuni di cui due appartenenti alla Provincia di Terni e uno, Massa Martana, alla Provincia di Perugia, ma è altrettanto vero che bisogna lavorare per unire le forze, magari anche con altri Comuni limitrofi, intorno a progetti, bisogna lavorare per oltrepassare i limiti amministrativi per attuare politiche e azioni sul territorio rispetto ad aree geografiche a geometria variabile che dipendano il più possibile da obiettivi e azioni da intraprendere su specifici temi, piuttosto che su limiti teorici, come spesso accade, definiti a tavolino che nulla hanno a che vedere con i processi di sviluppo in atto o che potenzialmente si possono attuare. Vorrei a questo proposito precisare che in questa sede non parlo solamente a titolo personale, ma ritengo di esprimermi nell'ottica intercomunale, quindi mi riferisco ad una idea di sviluppo, che non può prescindere dalle risorse territoriali e dai Comuni di San Gemini e di Massa Martana, amministrati dai miei colleghi sindaci rispettivamente Leonardo Grimani e Maria Pia Bruscolotti, con i quali abbiamo perfetta sintonia rispetto a questa visione, che supera i confini Amministrativi.

Rispetto alle iniziative intraprese, secondo la sua opinione, in che modo pensa che la Regione possa essere di supporto per proseguire sul percorso avviato?
In prima istanza credo che sia indispensabile che la Regione continui a svolgere il ruolo di animazione e supporto, non solo finanziario, al proseguimento e all'attuazione del Qsv, nelle fasi successive previste dalle Linee guida che essa stessa ha prodotto. In secondo luogo credo che sia importante il ruolo della Regione nel supportare i Comuni che propongono progetti di territorio. Mi spiego meglio: il Qsv si sta rivelando un contenitore ricco di progetti territoriali di sviluppo, così come auspicato dalla Regione nel disegno strategico territoriale (Dst), ora nel redigendo Piano urbanistico strategico territoriale (Pust), progetti di sviluppo che stanno nascendo dal basso, per iniziativa dei territori (comunali), progetti che richiedono una forte sinergia e una forte integrazione di risore e politiche, quali quelle infrastrutturali, turistiche, agricole, ambientali, culturali, integrazione, che difficilmente i Comuni, da soli, possano far si che portino a risultati concreti, in quanto gli atti di programmazione sono regionali e il nostro contributo può essere di tipo propositivo, appunto facendo proposte di territorializzazione dello sviluppo. Auspico quindi un supporto della Regione in queste due direzioni.

Il Qsv intercomunale di San Gemini-Acquasparta-Massa Martana

Bruni, Ghiglioni — 2012-03-27T18:44:30Z

I tre Comuni costiutiscono un ambito territoriale dell'Umbria centrale, che, rispetto al sistema insediativo regionale, risulta più marginalizzato. Si tratta di un contesto vallivo e montano, ricco di risorse territoriali e paesaggistiche fondate sulla storia, sull'archeologia, sul patrimonio naturalistico e rurale e sul sistema policentrico di insediamenti storici di origine antica. È sulla base di questo patrimonio diffuso che si fonda il processo di sviluppo avviato dai tre Comuni, attraverso la redazione del Qsv.
Il Quadro Strategico di Valorizzazione intercomunale rappresenta una prima sperimentazione di un modello, previsto dalla Lr 12/2008, applicato ad una dimensione di rete, ovvero di rete intercomunale. Si tratta di una iniziativa intrapresa dai Comuni di Acquasparta, San Gemini e Massa Martana, supportati dalla Regione Umbria, in coerenza con le attuali politiche regionali che incentivano l'associazionismo tra comuni per impostare lo sviluppo territoriale e lo sviluppo locale. I tre Comuni hanno sottoscritto un Protocollo di intesa per avviare politiche di rete per la valorizzazione dei propri territori.
In questa fase il documento è basato sulla interpretazione delle Linee guida regionali ¹, predisposte per la redazione dei Quadri Strategici. Si tratta di una interpretazione che inquadra il Qsv come una prima possibilità per le Amministrazioni locali di avviare un processo di sviluppo locale, fondato sulle risorse territoriali, materiali e immateriali, e sulle identità locali. Il Qsv intercomunale rappresenta il quadro delle politiche locali da promuovere e le azioni da intraprendere, allo scopo di rivitalizzare i centri storici e il territorio in cui essi sono inseriti. Il Qsv dunque si fonda sulla definizione di alcune idee forza, scaturite da un primo tavolo partecipativo, costituito dalle amministrazioni ed enti territoriali di competenza.

Le strategie e le azioni del Qsv

Le idee avanzate dai tre Comuni per avviare il processo di sviluppo locale auspicato, si fondano sul patrimonio territoriale diffuso, che risulta la risorsa più importante e condivisa dalle comunità locali. Le strategie e le azioni prefigurate, anche a seguito del processo partecipativo, riguardano la messa in valore di tutte quelle risorse, quali, la natura, la storia, l'archeologia, che costituiscono un patrimonio da valorizzare al fine di potenziare quei flussi, economici e sociali, indispensabili per avviare la rigenerazione dei centri storici, inseriti in questo contesto territoriale. Le strategie prefigurate si fondano sulla scelta di avviare questo processo in forma congiunta, proprio al fine di aumentare la massa critica spendibile e, non ultimo, per incentrare lo sviluppo sull'identità di un territroio, che, al di là dei confini amministrativi, trova molti punti in comune sul sistema territoriale nel suo complesso.

Dalle idee forza ai progetti strategici

Il Quadro strategico di valorizzazione poggia le sue basi su idee forza, su cui sono state sviluppate le azioni successive. Le idee forza condivise nei tavoli partecipativi e definite in questa fase sono:

il territorio accogliente, la qualità della vita, le acque e i percorsi della salute;
il territorio della via Flaminia antica, dei siti archeologici, dei beni culturali diffusi e il patrimonio naturalistico;
il territorio della mobilità dolce, la ferrovia centrale umbra e l'intermodalità;
San Gemini: il commercio urbano, le attività culturali ed espositive;
Acquasparta: il recupero del patrimonio edilizio immobiliare degradato del centro storico;
Massa Martana: il turismo “amico”, il riuso del centro storico a scopo ricettivo, il centro delle energie rinnovabili e il turismo congressuale.

Le idee forza individuate fanno riferimento ad una rappresentazione del territorio coinvolto e ai relativi centri storici che costituiscono i poli principali di questa rete territoriale.
Il Qsv è concepito come anello di raccordo tra le politiche locali, le politiche regionali (dunque comunitarie) e provinciali. Il Qsv rappresenta, quindi, il riferimento locale per costruire un sistema virtuoso, alimentato dalla sinergia tra politiche intersettoriali, quali le politiche agricole, le politiche sul turismo, sull'ambiente, sulla cultura, le politiche sociali e di welfare.
A questo scopo la prima azione intrapresa è stata quella di sistematizzare il bagaglio di conoscenze messe a disposizione dalle Amministrazioni comunali coinvolte. Si è redatta un'analisi in grado di restituire l'economia e la società di questo territorio. Se ne è fornita una rappresentazione anche territoriale per cercare di individuare le prime leve di territorializzazione dello sviluppo. A questo scopo si è restituito un primo quadro dell'assetto socio-economico che caratterizza il territorio dei tre Comuni, restituendo la localizzazione, l'intensità, la tipologia, le caratteristiche e le dinamiche delle attività produttive. Si è focalizzata l'attenzione su quelle attività che hanno maggiori affinità con i programmi di sviluppo locale rappresentati dalle idee forza. A questo assetto economico si è affiancato l'assetto archeologico e storico-culturale che caratterizza il valore intrinseco del territorio. Ne scaturisce un quadro ricco di opportunità legate al modello di sviluppo che fa perno proprio su queste risorse, che costituiscono la base per le prime azioni di valorizzazione.

Alla definizione delle idee forza preliminari è seguita la definizione di una serie di progetti strategici, territoriali e tematici, sintetizzati in un primo Masterplan del Qsv. I progetti individuati sono:

progetto Flaminia antica e siti archeologici;
progetto mobilità dolce e sostenibile;
progetto territorio dell'acqua;
progetto centro storico San Gemini;
progetto centro storico Acquasparta;
progetto centro storico Massa Martana;
progetto rete di centri, nuclei storici ed emergenze storiche;
progetto paesaggi di prossimità ai centri e nuclei storici.

L'accezione di Progetto utilizzata si riferisce al significato che assume il termine “progetto strategico” nella prassi consolidata della programmazione dello sviluppo, dunque non si tratta di definire e proporre assetti territoriali, ma di individuare soggetti, obiettivi, azioni, intorno ai temi evocati. Per ciascuno dei progetti richiamati il Qsv individua specifiche schede organizzate in:
idee forza di riferimento principale;
azioni strategiche;
obiettivi generali suddivisi per step temporali di breve, medio e lungo periodo;
schede operative.

A questo scopo si precisa che le strategie intraprese dal Qsv sono tutte orientate verso la rigenerazione dei rispettivi centri urbani storici, facendo leva anche sulle risorse territoriali. In questo senso il Qsv promuove tutte quelle politiche orientate alla rivitalizzazione economica, sociale e urbana dei centri storici.
Nello specifico il Comune di Acquasparta si è prefisso l'obiettivo di dare continuità alle politiche di riqualificazione del tessuto edificato del centro storico, sia nell'assetto urbanistico, con particolare riferimento alla sicurezza urbana, che edilizio, e ambientale, mediante la riorganizzazione del sistema delle residenze, dei servizi, delle infrastrutture e attraverso il recupero del patrimonio edilizio esistente e la riqualificazione degli spazi pubblici. Inoltre, al fine di potenziare il tessuto socio-economico e culturale, della città storica, il Comune ha intrapreso, attraverso il recupero e la gestione di grandi contenitori importanti (Complesso di San Francesco, Palazzo Cesi in via di definizione un piano di manutenzione straordinaria e di gestione) azioni di rilancio dell'attività culturale al fine di rendere il Comune stesso attrattivo sul panorama regionale e nazionale. Vista la necessità del Comune di Acquasparta di recuperare una buona parte del patrimonio edilizio prevalentemente di proprietà privata, si è avviata una attività, prevista dalla Lr 12/2008 di riconoscimento e individuazione degli Ambiti di rivitalizzazione prioritaria (Arp), rispetto ai quali avviare i relativi meccanismi premiali volti ad incentivare gli interventi di recupero da parte dei soggetti privati. In particolare da una prima analisi del centro urbano storico emergono tre Arp candidati, per i quali si verificano le condizioni di degrado previste dall'art. 7 della Lr 12/2008. Per tali ambiti si sono prefissati gli obiettivi di rivitalizzazione (art. 3 Lr 12/2008), che riguardano non solo il recupero materiale e immateriale, ma anche la rivitalizzazione dell'intero centro storico. Per quanto riguarda la possibile attuazione degli interventi necessari si è prefigurata la possibilità di avviare un Programma urbanistico, secondo quanto previsto dalla Lr 11/2005. Si è inoltre calcolata la quantità edificatoria premiale nei casi in cui ne ricorrano le condizioni previste dalla legge e si è operata una prima ipotesi di aree idonee ad accogliere i diritti edificatori scaturiti da tale premialità. Si evidenzia che tali aree, che presentano le caratteristiche urbanistiche idonee ad accogliere quantità edificatorie aggiuntive, necessitano anch'esse di interventi di riqualificazione urbana. In questo senso si potrebbero raggiungere due obiettivi contestuali. Il primo è riferito alla riqualificazione interna al centro storico, il secondo è riferito alla riqualificazione di ambiti che si trovano ai margini del centro storico stesso.
Gli indirizzi formulati dal Comune di San Gemini sono orientati verso l'attuazione di politiche e azioni, in coerenza con quelle del passato, volte a superare l'isolamento del Centro Storico rispetto alle altre parti della città, attraverso il completamento di quelle opere infrastrutturali già avviate per le quali si auspica un veloce completamento, come i parcheggi di prossimità al centro storico. Inoltre il Comune di San Gemini intravede la necessità di potenziare il tessuto commerciale, culturale ed economico, all'interno del centro storico, anche attraverso il potenziamento di strutture esistenti da rifunzionalizzare a scopo culturale, espositivo.
Il Comune di Massa Martana per il proprio centro storico ha espresso l'indirizzo della rivitalizzazione del tessuto socio economico, sia del centro storico, che delle aree di prossimità, con specifico riferimento all'area del Campo della Fiera dove sono già in atto interventi di riqualificazione e rivitalizzazione, che andrebbero ulteriormente implementati con strutture di servizio alla cittadinanza. In questo senso le azioni intraprese dal Comune di Massa Martana investono in prima persona il centro storico stesso che organizza la ricettività nella forma dell'Albergo diffuso, che coinvolgerà una parte cospicua del patrimonio edilizio del centro storico. Per quanto riguarda il percorso avviato, i Comuni hanno realizzato una serie di incontri, workshop partecipativi, finalizzati all'ascolto da parte dei portatori di interesse, rispetto alle idee forza consolidate, di suggerimenti e indicazioni per ogni centro storico ed anche per il territorio di riferimento. Durante gli incontri sono stati presentati anche i primi progetti strategici individuati come base di discussione e condivisione.
Gli obiettivi generali e gli indirizzi, afferenti a ciascun progetto strategico, saranno oggetto di una seconda serie di incontri ai quali aderiranno tutti i soggetti portatori di interesse. L'esito di questo tavolo partecipativo sarà la definizione di schede operative di azione, vale a dire l'individuazione delle azioni da intraprendere nei vari settori, quali:
il marketing;
l'edilizia residenziale;
le attività economiche;
i servizi;
le attività culturali;
i servizi sportivi e aggregativi;
i servizi socio sanitari;
la mobilità e le infrastrutture.
Ciascuna scheda operativa di azione sarà organizzata in:
obiettivi specifici;
caratteristiche principali dell'intervento;
risultati attesi;
data di avvio e durata prevista;
processo di realizzazione;
soggetti da coinvolgere;
possibili canali di finanziamento;
monitoraggio e indicatori.

Alle schede così definite e riferite alle azioni sopra richiamate corrisponde un altro tavolo partecipativo, in questo caso definito tavolo tematico, in quanto raccoglierà i soggetti interessati alle singole azioni specifiche.
Per quanto attiene questa seconda serie di incontri si auspica che possa far riferimento ad una seconda fase del Qsv, quella relativa alla costruzione del primo piano di azione.

[1] Linee guida predisposte dalla Regione Umbria in collaborazione con il Centro di Ricerca FormazioneCulturaStoria (Valorizzazione e egstione dei centri storici minori e relativi sistemi paesaggistico-ambientali) Focus, Sapienza Università di Roma, Manuela Ricci, direttore.

6. I centri storici in Umbria

Bruni, Ghiglioni — 2012-03-27T18:44:29Z

Il servizio vuole rendere conto di una attività promossa da tre piccoli Comuni umbri che, nell'ambito della politica regionale orientata alla rigenerazione dei centri storici, affrontano i problemi locali in una ottica di rete e di alleanza, costruita intorno ai valori storici, paesaggistici e in generale intorno alle risorse territoriali, spendibili per il rilancio dei rispettivi centri stoici anche e soprattutto in chiave socio-economica. L'avvio di questo processo passa attraverso la (...) - 239-240 / Italia in viaggio, 8, a cura di, Nella lista delle rubriche, San Gemini, Acquasparta, Massa Martana

Cinque secoli di architettura urbana

Pérez — 2012-03-27T18:44:22Z

Cristoforo Colombo, arrivando a Cuba nel 1492, pare abbia esclamato: “Questa è la terra più bella mai ammirata da sguardo umano”.
Dal punto di vista urbanistico, il processo che si è successivamente innescato non aveva precedenti sin dall'epoca Romana. Diego Velazquez, agli albori del XVI secolo, fondò a Cuba sette insediamenti, chiamati “villas”, disposti lungo la costa a seguire l'andamento orografico del paesaggio.
I coloni avevano uno spirito pragmatico, e le nuove città e i nuovi edifici venivano configurati per adattarsi alle esigenze della popolazione e al clima della zona, tenendo conto della disponibilità di materiali locali, nonché assimilando progressivamente i modelli urbani ed architettonici europei, una forte impronta data dagli immigrati che da ogni parte del mondo lì si stabilivano.
Queste influenze hanno fatto sì che si plasmasse una cultura che oggi si distingue per un'eredità di cinque secoli di architettura, sviluppo del Paese ed identità culturale.

Lo spirito dell'Avana: Genesi ed Evoluzione

Una delle sette villas originarie, L'Havana, sorse nel 1519 in prossimità del suo porto.
La sua posizione cruciale alla fine ha favorito il fiorire delle attività commerciali delle flotte Spagnole, nonché lo sviluppo di un'importante industria navale.
Queste caratteristiche consentirono alla città di conquistarsi un rango principale tra le colonie di oltreoceano, giocando un ruolo fondamentale di connessione tra Vecchio e Nuovo Mondo, motivando così gli Spagnoli a costruire delle fortezze per difendere l'Avana dagli attacchi dei pirati. Castelli, chiese, conventi e palazzi vennero costruiti dagli ingegneri militari e dagli artigiani europei, e divennero i prodromi del paesaggio urbano dell'Avana, con la sua griglia medievale di stradine strette e buie, che respirano attraverso una rete di piazze e piazzette, a costituire il carattere policentrico della città.
Nel 1603 Cristòbal de Roda disegnò il primo piano urbano della città, abbozzando la cinta muraria che successivamente avrebbe circondato la città.
I Piani successivi, in particolare quelli disegnati dalla marina Inglese, che nel 1762 aveva conquistato temporaneamente l'Avana, vennero analogamente concepiti con un impianto militare.
Dal punto di vista architettonico, gli edifici vennero concepiti attorno a delle corti, secondo lo stile che la Spagna aveva acquisito dalla cultura moresca. Tale scelta venne a poco a poco accettata dalla popolazione locale, in quanto la tipologia a corte ben si adattava alle esigenze climatiche locali.
I cambiamenti significativi del primo periodo coloniale avvennero alla fine del XVIII Secolo, con la trasformazione della Plaza de Armas nel principale centro civico dell'Avana e con la realizzazione di promenades pubbliche, l'Alameda de Paula e l'Alameda de Extramuros.
Questi progetti contribuirono a rendere l'immagine della città maggiormente simile alle mode europee: gli spazi creati per apprezzare la natura nella città avevano aggiunto un ulteriore livello di significato all'Avana.
La trasformazione dell'antica piazza d'armi in uno spazio civico ebbe un effetto particolarmente forte sull'evoluzione del genius loci della città, giustapponendo dei nuovi imponenti palazzi barocchi accanto al Royal Force Castle, di stile rinascimentale.
Nel XIX secolo l'Avana vide un periodo di prosperità e splendore, basati su una costante crescita economica, L'urbanistica coloniale lasciava il passo ad un'espansione urbana continua: istituzioni progressiste favorirono la costituzione di un ambienta aperto alla scienza e alla tecnologia, facendo sì che Cuba si inserisse nell'economia mondiale, e l'Avana si adattasse a molteplici cambiamenti.
Un numero sempre maggiore di cittadini veniva a contatto con la “cultura”, costruendo così un forte senso di identità. In architettura, il nuovo stile adottato fu il neoclassicismo, quasi ad esprimere un bisogno di ordine, razionalità e perfezione.
Il Plan de Ensanche (1817-1819) del Colonnello-Ingegnere Antonio María de la Torre proiettò l'espansione della città oltre le sue mura, articolandola lungo le vie di connessione della campagna alla città.
Questo piano favorì il restyling delle arterie principali con porticati in stile Neoclassico, chiamati calzadas, che divennero ben presto una delle caratteristiche più distintive del paesaggio urbano dell'Avana, così in contrasto con il carattere della città intra muros.
Le prime trasformazioni urbane in termini di scala e design vennero portate avanti durante il mandato del Governatore Miguel Tacon (1834-1838) il quale, anticipando i boulevards parigini di Haussman, riuscì a riformulare il paesaggio urbano dell'Avana con uno stile monumentale attraverso la costruzione di avenues ampie e rettilinee, e camminamenti decorati con fontane e statue.
Nella prima metà del XIX secolo, lungo la Calzada del Cerro, la nascente borghesia costruì una serie di ville Neoclassiche, chiamate quintas, con giardini e portici anteriori che furono anche il modello per il nuovo distretto di El Vedado, progettato da Luis Yboleón nel 1859.
Il piano di Yboleòn enfatizza la simmetria, con una griglia regolare definite da avenues a tre corsie, lungo le quali venivano edificati i lotti.
Gli edifici che affacciavano sulle avenues avevano un giardino privato di 5 metri di profondità, ed un portico di 4 metri, entrambi a fungere da prima separazione tra gli spazi pubblici e privati.
Questa soluzione assicurava la privacy e al contempo dava vita ad un'estetica urbana ben definita. Lungo la Alameda de Extramuros, poi rinominata in Paseo de Isabel II, a seguito delle ordinanze del 1861, aprirono ristoranti, caffè all'aperto e teatri. Le stesse ordinanze regolarono i nuovi Distretti del Ring of Havana (The Walls Subdivision), sviluppati dall'ingegnere militare Juan Bautista Orduña nel 1865, dopo la demolizione delle mura avvenuta nel 1863, ad imitazione dei modelli metropolitani europei.
El Vedado e The Walls district hanno segnato la nascita dell'urbanistica moderna dell'Havana. Ancora, lo sviluppo nel 1901 del Malecón, da parte degli ingegneri statunitensi Mead and Whitney, ridisegnò il waterfront dell'Avana, divenendo un boulevard esemplare per riaffermare la capacità della città di riappropriarsi del suo genius loci.

*Traduzione di Alessandra Fidanza.

Havana, porta del nuovo mondo

Pérez — 2012-03-27T18:44:21Z

L'Avana è una metropoli caraibica a forte influenza mediterranea, che si è risparmiata la fase di rinnovamento urbano globale e sovrasviluppo della seconda metà del XX secolo.
Ancora oggi, la città mantiene intatta la sua impronta urbana tradizionale.
Il suo spirito unico e affascinante risiede non solo nelle ben note qualità della sua musica e del suo ritmo, della vivace vita di strada e dell'ambiente disteso, ma anche nella sua architettura.
Purtroppo la giustapposizione armoniosa di differenti stili architettonici, che si è stratificata nel corso dei secoli vedendo anche interventi di architetti di fama mondiale, è oggi minacciata da crescita incontrollata, abusivismo, sprawl.
Per tale ragione è stato concepito un Master Plan che avesse l'obiettivo di conservare lo spirito della città e le sue eredità storica, urbana ed edilizia, e al contempo favorisse il futuro sviluppo urbano dell'Avana in maniera compatibile con la sua storia, i suoi paesaggi, e le peculiarità dei suoi cittadini.
Il Master Plan tiene conto della predisposizione dell'Avana ad un cambiamento intelligente e ad un rinnovamento volto allo sviluppo sostenibile, che riconcili i bisogni umani con gli imperativi ecologici, e preveda la sopravvivenza dello spirito autentico della città, un contesto urbano con una forte identità culturale.

Una metropoli caraibica in espansione

Dagli inizi del XX secolo la speculazione terriera, associata ad una mancanza di un effettivo controllo urbanistico, fece sì che l'Avana crescesse indiscriminatamente, favorendo lo sprawl e la perdita del suo carattere distintivo di mixité di usi pubblici e privati.
Nacquero così nuovi sobborghi nella periferia ovest, influenzati principalmente dal modello USA basato sull'uso dell'auto privata. Si contarono numerosi piani urbanistici, redatti da architetti locali, che, pur tentando di sopperire alla scarsità di spazi verdi e al crescente traffico dovuto alla mancanza di infrastrutture, non ebbero seguito.
In aree centrali dell'Avana, come il Paseo del Prado e la zona del Parque Central, vennero eretti nuovi edifici di rappresentanza per i diversi gruppi regionali spagnoli, e vennero impiegate nuove tecniche costruttive importate dagli Usa, come le strutture in cemento armato e in acciaio. La scala di questi edifici non si rapportava al tessuto edilizio esistente, creando così degli impatti notevoli sul paesaggio urbano.
Nel 1926 il Governo cubano commissionò un piano di abbellimento della città al paesaggista francese J. C. N. Forestier. Questi basò il suo piano su una rete di boulevards rettilinei per decongestionare il traffico e plasmare una nuova immagine monumentale dell'Avana attraverso la connessione fisica e visiva dei nodi più importanti.
Malgrado il piano di Forestier venne realizzato solo parzialmente, entro il 1930 l'Avana era già una metropoli caraibica in espansione, con un centro compatto, una cintura urbana ben definita e un paesaggio urbano distintivo e vitale, a riaffermare l'antico spirito dei luoghi.
Il boom economico favorì Cuba dalla II Guerra Mondiale sino agli anni ‘50.
L'Avana in quel periodo brillò per l'eccellenza nel campo dell'architettura e dell'edilizia, e ospitò un'élite internazionale di architetti che visitarono e tennero conferenze in città, tra cui Gropius, Neutra, Mies van der Rohe and Philip Johnson.
Purtroppo non mancavano alcune minacce all'integrità della città. Il National Planning Board, creato nel 1955, commissionò alla Town Planning Associates di Josep Lluís Sert la redazione di un nuovo piano urbanistico, che purtroppo negò l'eredità e lo spirito originali dell'Avana, prevedendo un'isola artificiale con hotel e casino per gli americani nel Malecòn. Se fosse stata costruita, avrebbe avuto un effetto negativo sullo spirito dell'Avana, e prodotto un cambiamento del waterfront.
Dopo la rivoluzione del 1959, venne interrotto lo sviluppo urbano dell'Avana, per favorire lo sviluppo del resto della nazione.
I master plans sviluppati dalle agenzie di pianificazione statale negli anni ‘60 e ‘70 del novecento furono una mera trasposizione dei programmi sociali ed economici del Governo, e importarono a Cuba gli stereotipi architettonici dei prefabbricati dell'Europa dell'Est, incompatibili con il contesto urbano esistente.
Queste nuove tecniche erano probabilmente una soluzione rapida alla carenza di alloggi, e vennero impiegate in diverse zone dell'Avana, causando delle radicali trasformazioni nel tessuto esistente, la cui griglia tradizionale venne a poco a poco cancellata.
Ci fu un incremento dello sprawl, dovuto alla nascita di nuovi sobborghi-satellite, seguendo gli esempi negativi dell'urbanistica internazionale.
Queste nuove espansioni non prevedevano una diversificazione degli usi, mancavano di spazi pubblici e aree verdi, e non avevano alcuna connessione con il resto della città.
I problemi dell'espansione edilizia, dei trasporti e delle infrastrutture non vennero all'epoca adeguatamente considerati, e rimangono un grave problema ancora ai nostri giorni.
Le costruzioni dell'epoca non avevano delle dimensioni esagerate, ed in un certo qual modo non causarono la perdita dello spirito autentico dei luoghi.
La caduta dell'Unione Sovietica alla fine degli anni 80 portò un'ondata di investimenti esteri a Cuba, e conseguentemente nuovi progetti edilizi al di fuori della zona centrale dell'Avana.
Accadde nuovamente che questi piani ignorassero il carattere misto della città, creando così delle zone “morte” attraverso la segregazione delle funzioni.
Questi nuovi progetti, alla maniera dell'architettura americana del XX secolo – lo stile degli hotel di Miami- crearono un ambiente ostile all'identità culturale locale: sorsero edifici a curtain walls e con soffitti bassi, privi di logge e frangisole a proteggere dal caldo in maniera naturale, senza bisogno di aria condizionata.
Questi edifici non tengono in considerazione la peculiarità dei luoghi, e sono totalmente scollegati dalla realtà climatica, economica, sociale e culturale di Cuba.
L'impatto di questi interventi scellerati intacca direttamente lo spirito dell'Avana, e questo può diventare irreversibile nell'immediato futuro se Cuba viene assimilata in una nuova economia di mercato: molti progetti come questi potrebbero sorgere a seguito di investimenti stranieri.

La speranza del ritorno

Lo spirito unico e affascinante dell'Avana è una celebrazione di urbanistica e architettura, in continuo movimento, in connessione con le altre città del mondo e al contempo con una sua forte identità urbana.
Malgrado la città abbia visto una crescita importante durante il XX secolo, le è stata risparmiata la fase di rinnovamento urbano globale e sovrasviluppo della seconda metà del secolo scorso. L'Avana ha mantenuto la sua personalità originaria, ed è ora pronta per un cambiamento intelligente ed un rinnovamento in armonia con i principi dello sviluppo sostenibile.
Pensando a come far rivivere dei luoghi unici, si possono apprendere delle lezioni importanti guardando al loro passato e mettendosi in connessione con il loro spirito.
Un gruppo di architetti cubani, diretti da chi scrive, ha progettato un Master Plan volto a preservare lo spirito della città e la sua eredità storica, urbana e architettonica, incoraggiando il suo futuro sviluppo economico urbano.
Il piano esprime una visione indipendente dalle scelte governative e dalle indicazioni ufficiali delle agenzie di pianificazione. Esso guarda al futuro dell'Avana restando al contempo fedele alla sua storia, alle idiosincrasie della sua gente, al suo paesaggio.
Per la prima volta, un piano ha uno sguardo olistico e si articola sia a livello della pianificazione che del design urbano, dando continuità alle tradizioni urbane dell'Avana mentre cerca di creare un'immagine moderna.
Il piano si basa su dieci concetti chiave:

La rivitalizzazione del Waterfront: un waterfront definisce una città
Il rafforzamento della struttura policentrica dell'Avana
L'aumento dello spazio pubblico
Un nuovo sistema di trasporto pubblico
Il miglioramento delle infrastrutture
Mixed-use
L'integrazione culturale e sociale
Il recupero delle tradizionali Calzadas
L'aumento delle aree verdi
L'Urban Infill

Il progetto prevede la riqualificazione del waterfront con dei boulevards affacciati sul mare, delle piazze, dei parchi urbani e delle passeggiate che contribuiranno a creare nuovi scorci e un ambiente urbano favorevole ai pedoni anziché alle automobili.
Lo scopo è quello di far vivere gli spazi aperti, favorendo l'integrazione culturale: la gente può incontrarsi, rilassarsi all'aperto e approfittare della vita cittadina. Gli spazi pubblici saranno luoghi di qualità che ospiteranno installazioni artistiche, dove correre, passeggiare, guardare il tramonto, per dare vita ad una comunità sostenibile.
Il piano prevede la realizzazione di un nuovo sistema di trasporto pubblico, che segua la linea della costa e corra parallelamente al Malecón, attualmente soffocato dal traffico, lasciando quindi la sede attuale completamente pedonale, dando affaccio sul waterfront.
La strategia si articola sulla topografia esistente del reef, e crea una zona di buffer per bilanciare l'innalzamento del livello del mare dovuto al riscaldamento globale.
Queste zone servirebbero anche per proteggere le zone più antiche dell'Avana dall'aerosol marino.

Il carattere policentrico

Il piano presenta un'alternativa ecologica alla sub-urbanizzazione, rafforzando il carattere policentrico della città ed incrementando la dotazione di spazi verdi. Per ridurre lo sprawl, viene previsto il recupero delle arterie commerciali tradizionali, le calzadas, dove la vita cittadina è più vibrante. In termini ambientali, il piano prevede la bonifica dei fiumi e dell'area portuale esistente, trasformando il porto industriale dismesso in un'area sportiva attrezzata.
Questo principio può essere applicato ad altre aree della città. Dal 2007 al 2011 hanno avuto luogo quattro charrettes internazionali, che si sono concentrate sulla pianificazione del porto, la cui riqualificazione potrebbe servire come modello per il resto della città.
Il MasterPlan punta molto sul mixed use, caratteristica tipica dell'Avana tradizionale, e vuole rafforzare le identità dei diversi distretti, bilanciando anche la densità dei centri tradizionali, dove il commercio è molto importante.
L'Urban Infill comprende la creazione di due sobborghi principali, Vistamar e Habanamar, con loro centralità e spazio per circa un milione di nuovi alloggi per rispondere alle esigenze abitative contemporanee.
Si favoriranno le connessioni regionali, donando a queste zone delle caratteristiche legate alla geografia dei luoghi, alla loro storia e alla loro cultura.
Il Master Plan per l'Avana del XXI secolo aspira al miglioramento estetico e culturale della città, dove la popolazione possa vivere, lavorare e divertirsi: una città contemporanea che rispetti lo spirito dei luoghi, i suoi valori e la sua eredità culturale.

5. Cuba

Cremaschi — 2012-03-27T18:44:19Z

L'Avana ha intrapreso una nuova fase di pianificazione e sviluppo urbano. Un gruppo di architetti cubani, guidati da J. C. Pérez, sta disegnando dal 2007 un Master Plan per tre milioni di abitanti, pur preservando l'eredità storico-artistica e le radici sociali e culturali, mortificate dai piani precedenti, e proponendo una nuova vision il futuro. Inoltre, la proposta ridisegna i tessuti del waterfront, cerca una coerenza tra usi pubblici e privati degli spazi, migliora la vita quotidiana con spazi aperti, verde pubblico, parchi attrezzati. Nella proposta è presente una forte componente ecologica che si pone in continuità con il carattere policentrico dell'urbanizzazione storica. Due sobborghi ospiteranno le espansioni, contrastando lo sprawl incontrollato. Il disegno degli spazi periferici è la verifica dei presupposti di mixité, trasporto metropolitano. Per la prima volta, una visione a lungo termine sostiene la connettività degli spazi e un layout urbano continuo.

4. Antonio_Milano_02_04_2001

Guidi — 2012-03-27T18:44:17Z

- 239-240 / Aperture, Nella lista delle rubriche, Nascondi il logo, in quarta, Apertura solo logo in Home page, Milano

3. Intervista a Ilda Curti, Assessore all'Urbanistica del Comune di Torino

Saccomani — 2012-03-27T18:44:15Z

Di fronte ai processi di trasformazione e di “metropolizzazione” che hanno investito molte città italiane, e certamente anche l'area torinese, che cosa pensa della necessità di allargare il campo di competenza dei piani urbanistici, uscendo dall'anacronistico confine amministrativo comunale e affrontando nel suo complesso il territorio della metropolizzazione, e come la sua amministrazione si propone di affrontare questa tematica.
Concordo sulla necessità di individuare nuovi paradigmi concettuali per interpretare la trasformazione che ha investito i territori metropolitani ed anche l'area torinese. Nel caso di quest'ultima negli ultimi anni emerge una ormai consolidata organizzazione policentrica del territorio, con una minor dipendenza dalla città centrale. Ciò non toglie che, soprattutto nei territori di frangia, quelli su cui è probabilmente più necessario concentrare l'azione, possano generarsi situazioni di competizione che vanno affrontate con pragmatismo e attraverso forme e strumenti di cooperazione. La situazione del territorio è tale che rinchiudersi entro confini amministrativi ottocenteschi, quali quelli comunali, rende impossibile affrontare i problemi di un territorio in cui le interazioni economiche e sociali sono molto forti.
Ci vuole, però, un forte pragmatismo, occorre individuare temi concreti su cui sviluppare processi cooperativi, senza aspettare soluzioni di architettura istituzionale quali la Città metropolitana ex lege 142/90. Sono passati vent'anni senza che la Città Metropolitana abbia visto la luce: se ci si concentra ancora sulla ricerca di soluzioni puramente istituzionali, si rischia di non raggiungere l'obiettivo. Il tema Provincia sì/no si inscrive nella questione dell'architettura istituzionale, che non appare il tema centrale, mentre l'esistenza di un Piano provinciale può essere la cornice entro cui collocare processi cooperativi.
Negli anni passati, nonostante esperienze di cooperazione in alcuni settori (ad esempio la mobilità) e tentativi di istituire nuove forme di governance sviluppate all'interno del processo di pianificazione strategica, è in parte mancata, in particolare da parte della città di Torino, una sufficiente consapevolezza dell'importanza e del'imprescindibilità di procedere lungo questa strada. La maggior capacità politica ed economica del capoluogo ha reso in alcuni casi difficile e faticoso il processo di cooperazione. Oggi le cose sono cambiate: c'è nell'amministrazione del capoluogo e di molti comuni dell'area una maggiore consapevolezza ed una chiara condivisione della necessità di superare spinte competitive per istituire forme di cooperazione, costruire modalità e strumenti operativi comuni, pena la difficoltà e talvolta l'impossibilità di rispondere ai problemi che un'area come quella torinese deve affrontare.
Non va dimenticato che oggi il tema non è quello della competizione interna all'area quanto quello del confronto fra l'area nel suo insieme ad altre realtà territoriali nazionali ed internazionali: l'esempio che si può citare è quello della comunità lionese, che proprio perché comunità di più comuni si presenta al confronto con ben altra forza. La nuova amministrazione sta cercando di muoversi in questa direzione, sfruttando le occasioni che si presentano per la costruzione ci rapporti cooperativi. Un esempio è la candidatura di Torino al bando europeo Smart City, che potrebbe portare alla città e alla sua area risorse importanti. Nel processo di costruzione della candidatura è entrata, ad esempio, l'Unione dei Comuni dell'area nord-est Torino, ma altri potrebbero essere coinvolti ¹. Ad un altro livello come esempio concreto di cooperazione può essere citato il caso della futura stazione di attestamento della linea 1 della Metropolitana che modificherà dal punto di vista funzionale e morfologico un luogo periferico come la piazza Bengasi posta a cavallo del confine Torino-Moncalieri.

In che misura temi, quali la rete della mobilità, il contenimento del consumo di suolo, la sostituzione dei tessuti più degradati con interventi di densificazione, la costruzione di nuove centralità che polarizzino il territorio metropolizzato, il problema di vitalizzare le periferie, l'attenzione alle problematiche energetiche, caratterizzano il territorio della sua città e quali le politiche che si intendono attivare.
Negli ultimi anni Torino ha molto lavorato sul tema della mobilità e delle reti di trasporto: è stata costruita la linea 1 della Metropolitana, il cui prolungamento fino a piazza Bengasi è oggi in fase di progettazione, ed è allo studio una seconda linea di Metropolitana. La rete ha oggi una dimensione metropolitana ed è gestita, appunto, dall'Agenzia Mobilità Metropolitana Torino ².
Il tema del consumo di suolo tocca in misura minore il comune di Torino, la cui area è da tempo fortemente urbanizzata. Le trasformazioni urbane, anche consistenti, avvenute negli ultimi anni sono avvenute quasi esclusivamente attraverso la sostituzione di tessuti già edificati, spesso degradati, nella maggior parte aree industriali dismesse. Il tema tocca invece molto il resto dell'area metropolitana dove le continue addizioni edilizie hanno portato ad un forte consumo di suolo, come indicato dal Piano della Provincia che ha fra i suoi obiettivi la limitazione di tale consumo. Sul tema si giocano anche problemi di competizione fra Comuni che si sono recentemente accesi: il riferimento è all'ipotesi di un nuovo insediamento commerciale dell'Ikea, proposto in un Comune dell'area sud su un territorio a destinazione agricola, avversato dalla Provincia in nome della limitazione del consumo di suolo agricolo, e per il quale altri comuni dell'area si stanno proponendo e proponendo possibili localizzazioni, ad esempio il riuso di aree industriali.
Il tema della costruzione di nuove centralità è un tema rilevante purché ci si intenda sul modo di concepire le nuove centralità. Spesso l'idea di costruire nuove centralità è quella di introdurre nuove infrastrutture in luoghi talvolta periferici, di creare nuove polarità con un'azione dall'alto. Operazioni di questo tipo si sono sviluppate non solo in Italia ma anche nel resto d'Europa, spesso utilizzando fondi europei. Da questo punto di vista nell'azione della UE è rilevabile anche una certa schizofrenia: finanziamenti per operazioni di infrastrutturazione di questa natura accanto a programmi come il programma Urban che seguivano logiche di rigenerazione urbana di tutt'altra natura. Viene citato come esempio il caso di Saint Denis nella banlieu parigina. Creare nuove centralità deve essere invece un processo che non parte dall'alto, ma dalle risorse presenti nei luoghi e si sviluppa con la partecipazione di chi in quei luoghi vive. Viene citato il caso del quartiere San Salvario in cui una serie di interventi frutto di un processo anche di ascolto e di partecipazione ha fatto uscire il quartiere da una situazione di degrado ed anche di conflitti e gli ha ridato una centralità ³. Un altro esempio è la cascina Roccafranca, una cascina nella periferia sud della città, che è stata ristrutturata nell'ambito degli interventi del programma Urban e che è diventata un centro estremamente vitale per tutto il quartiere.
Il comune di Torino ha una ormai lunga tradizione ed esperienza nel campo delle politiche di rigenerazione urbana concepite secondo una logica simile a quella di Urban ⁴. Però le esperienze sono state rivolte soprattutto alla periferia, mentre parallelamente altre politiche di riqualificazione urbana con altri obiettivi toccavano le parti più centrali della città. Si tratta di politiche parallele, dettate da esigenze diverse, che, però, non sempre si sono incontrate

Sul tema delle risorse molti indicano che dovrà essere ripensato un nuovo sistema di fiscalità locale in grado di affrontare le questioni strutturali delle trasformazioni territoriali, in primo luogo quella della ridistribuzione sociale della rendita, per consentire la costruzione della città pubblica e continuare a garantire standard e servizi. Quali sono orientamenti e le azioni che andrete ad intraprendere.
E' difficile parlare di fiscalità locale in una situazione in cui, dopo quattro mesi di governo la vera preoccupazione dell'amministrazione è come fare per evitare di tagliare i servizi, in un momento in cui la loro presenza è essenziale per la vita di molte persone. Tutto il dibattito sul federalismo fiscale e sulla fiscalità locale per ora ha solamente portato le amministrazioni locali a dover agire non a favore ma contro i loro stessi cittadini. Il tema della redistribuzione sociale della rendita a favore della costruzione della città pubblica e dei servizi, connesso anche ad un nuovo sistema di fiscalità, è un tema che l'emergenza attuale non ha ancor consentito di affrontare.
Dal punto di vista del far contribuire i privati ad interventi materiali, ma anche immateriali che migliorino la situazione di area urbane toccate dalle trasformazioni, può essere ricordata un'esperienza interessante svolta in Spina 3, una delle più grandi trasformazioni urbane definite dal Piano regolatore del 1995 e ancora in parte in fase di realizzazione. Si tratta di un nuovo quartiere sorto su aree industriali dismesse, in cui al momento dell'insediamento degli abitanti si sono determinate condizioni di disagio, soprattutto per la mancanza di molti servizi, previsti ma non ancora realizzati. La Città di Torino ha quindi promosso la costituzione di un comitato di scopo che, finanziato direttamente dai costruttori con un simbolico euro a metro quadro costruito, si è occupato di accompagnare l'ingente processo di trasformazione affiancando sia gli attori della trasformazione sia e soprattutto nuovi e vecchi abitanti del territorio a creare e consolidare un nuovo “pezzo” di città. Questa esperienza che introduce a tutti gli effetti il concetto di “onere di urbanizzazione sociale” potrebbe essere riproposta in altre situazioni fin dall'inizio delle trasformazioni, una sorta di piano di accompagnamento sociale finanziato da chi dalla trasformazione trae utili e gestito da una vigorosa regia pubblica.

Come la nuova amministrazione pensa di muoversi in tema di politica urbanistica a 16 ani dall'approvazione del Piano, dopo un'esperienza di pianificazione strategica ormai giunta al termine, mentre sono in fase di avvio progetti di trasformazione rilevanti come la variante 200 al Prg ⁵.
C'è un aspetto da ricordare: le grandi trasformazioni urbane devono essere affrontate con una forte regia pubblica; potranno richiedere accordi pubblico-privato - come nel caso della variante citata, magari risolvendo attraverso questi il problema delle risorse, ma non possono essere pensati solo come un modo per fare cassa: la regia pubblica non è appaltabile. Una forte regia pubblica richiede, ovviamente, autorevolezza e legittimità, e queste derivano anche da processi di partecipazione e di coinvolgimento allargato.
Torino ha vissuto una fase irripetibile, lo stesso processo di governace che era stato costruito nella fase della pianificazione strategica, si è sfilacciato. Oggi è necessario porsi il problema di definire nuove linee di indirizzo per l'urbanistica e la trasformazione della città: se queste porteranno ad un nuovo Prg, o ad una sostanziale revisione di quello esistente, non è una questione rilevante. La questione rilevante è come ci si arriva, come si arriva a definire una nuova visione del futuro della città. Perché la questione è, appunto, definire una nuova idea di futuro. La situazione è fortemente cambiata sotto tutti i profili. Gli stessi operatori privati, che hanno lavorato alle trasformazioni urbanistiche ed edilizie negli ultimi anni, si troveranno in un mercato molto cambiato, dove gli utenti saranno giovani, precari, spesso senza lavoro, non in grado di accedere ai prodotti da loro realizzati. Definire una visione del futuro della città richiede un coinvolgimento molto allargato delle forze sociali, che porti ad una visione largamente condivisa, in sostanza richiede l'avvio di un nuovo processo di governance.

[1] I Comuni di Borgaro, Caselle, San Benigno, San Mauro, Settimo e Volpiano hanno dato vita all'Unione dei Comuni dell'area nord-est Torino, che si pone come obiettivo primario la gestione associata e coordinata di servizi comunali.

[2] L'Agenzia è stata costituita nel 2003 ed ha la forma di un Consorzio di Enti Locali, cui partecipano oltre al comune di Torino, la Regione Piemonte, la provincia di Torino, e 31 Comuni dell'are metropolitana

[3] Il quartiere San Salvario è un quartiere centrale, vicino alla stazione di Porta Nuova, che è stato un luogo concentrazione gli immigrati extracomunitari, e in cui si sono determinate condizioni di degrado e di conflitto.

[4] L'Assessore Curti è al suo secondo mandato: nella Giunta precedente ricopriva il ruolo di Assessore alla Rigenerazione Urbana e in quanto tale ha gestito molte delle iniziative che hanno caratterizzato Torino nel campo della rigenerazione urbana delle periferie dalla seconda metà degli anni '90. Ancora prima aveva gestito il Progetto Pilota Urbano "The Gate", finanziato dalla Comunità Europea, che ha sviluppato un processo di rigenerazione economica e sociale in un'area da sempre problematica, quella del grande mercato all'aperto di Porta Palazzo.

[5] La Variante 200 riguarda un intero quadrante urbano, quello nord-est, in cui sono previste interventi di trasformazione importanti su uno scalo ferroviario da tempo abbandonato, e il riutilizzo di una trincea ferroviaria non più in uso per la realizzazione di una parte della seconda linea di metropolitana.

* L'intervista è stata svolta il 29 settembre 2011 e non è stata registrata. Il testo è stato steso da Silvia Saccomani e rivisto dall'Assessore.

2. Disastri territoriali e urbanistica

Viviani — 2012-03-27T18:44:13Z

Le ultime alluvioni che hanno colpito il Nord e Centro Italia chiedono in primo luogo una decisa coesione istituzionale, politica, culturale e sociale, che vada oltre la ricerca delle singole responsabilità per le quali, peraltro, sono impegnati gli organi a ciò competenti. I fattori che vanno considerati sono almeno due:
l'eccezionalità dell'evento (la calamità naturale),
lo stato dei territori colpiti dall'evento eccezionale.
Il termine eccezionalità deve legarsi a quello del rischio, mentre lo stato dei territori chiede anche la riformulazione della categoria dell'eccezionalità.

Andiamo con ordine.
Non mancano, nel nostro Paese, leggi per il governo del territorio e leggi a tutela dell'ambiente, alle quali corrispondono strumenti (piani, politiche, programmi) in capo a diversi Enti competenti (Stato, Regioni, Province, Comuni). Fra queste, non mancano apposite leggi in materia di difesa del suolo, a partire dal ceppo normativo nazionale che risale al primo Novecento, fino ai più recenti testi comunitari e alle disposizioni statali e regionali.
Gli anni Novanta del secolo scorso sono stati caratterizzati da un profondo rinnovamento legislativo, dal 1989, anno di emanazione della L. 183 in materia di difesa del suolo, l'amministrazione pubblica ha l'obbligo di assicurare la difesa del suolo, il risanamento delle acque, a fruizione e la gestione del patrimonio idrico per gli usi di razionale sviluppo economico e sociale, la tutela degli aspetti ambientali ad essi connessi, svolgendo ogni opportuna azione di carattere conoscitivo, di programmazione e pianificazione degli interventi, di loro esecuzione. Ne conseguirono la suddivisione del territorio nazionale in bacini idrografici di rango nazionale e di rango regionale, con relativo riparto di competenze e l‘obbligo di formazione di appositi Piani di Bacino. La prevalenza dei Piani di Bacino su qualunque altro strumento della pianificazione di qualunque altro Ente che governa il territorio, è una componente del nuovo approccio per affrontare la questione del rischio nella pianificazione urbanistica e territoriale.
Ciò ha comportato varie innovazioni:
la interdisciplinarietà, ossia il concorso di diversi saperi alla formazione dei piani urbanistici;
la collaborazione fra Enti competenti nel governo del territorio, che ha portato a metodi di co-pianificazione nella formazione dei piani;
l'integrazione delle attività di valutazione ambientale nella pianificazione, che rispondono proprio a princìpi di cautela, di responsabilità e di prevenzione;
la ridefinizione di una filiera di strumenti, che dovrebbero definire le questioni ambientali che travalicano i confini amministrativi;
l'assoggettamento a regole di tutela dell'ambiente anche di politiche di settore, come quelle agricole, infrastrutturali, etc.;
il progressivo affermarsi del contenimento del consumo di suolo negli strumenti della pianificazione.
Sarebbe lungo l'elenco dei provvedimenti, leggi, atti e piani, riferiti alla difesa del suolo e alla prevenzione del rischio idraulico nonché al governo del territorio, nei quali tali innovazioni sono contenute, e non si fa fatica a trovarne effetti diretti di miglioramento degli strumenti della pianificazione territoriale regionale, provinciale e comunale, in ordine alla difesa dell'ambiente e alla prevenzione del rischio, ed effetti indiretti, che si vedranno nell'applicazione di quegli strumenti, che si sostanziano nella inedificabilità di suoli a rischio e nella individuazione di regole di prevenzione e di opere di messa in sicurezza idraulica. Misure specifiche per la difesa del suolo e la prevenzione del rischio idraulico sono contenute in apposita deliberazione del Consiglio regionale toscano, del 1994, che integra le norme urbanistiche regionali, e saranno pilastri delle riforme urbanistiche toscane della metà degli anni Novanta (LR 5/1995) e della metà degli anni Duemila (LR 1/2005), che hanno prodotto un totale rinnovamento della pianificazione, con due Piani territoriali regionali, due cicli di Piani territoriali provinciali, nuovi Piani strutturali comunali.
Anche nella legge urbanistica della Regione Liguria (n. 36/1997), restando nei territori colpiti dalle vicende recenti, si trovano i dispositivi e le innovazioni fin qui richiamati. Ma ciò vale per molti altri contesti regionali. L'elenco si allungherebbe ulteriormente se facessimo riferimento alle leggi regionali di settore in materia di difesa del suolo. Si aggiungano piani che assoggettano specifiche porzioni territoriali a norme speciali, come per le riserve, i parchi, le aree protette, di norma improntati a salvaguardia dell'ambiente e del paesaggio.
Concludendo, aver assunto la difesa del suolo quale componente della pianificazione ha significato essersi fatti carico dell'interazione tra ambiente naturale e ambiente costruito o che si intende costruire, in termini di previsione evolutiva e per stabilire condizioni che garantiscano di mantenere e recuperare le risorse territoriali (e in tal senso prevenire dissesti idrogeologici).

Domandiamoci ora qual è lo stato del territorio.
I nostri territori sono densamente popolati e costruiti, ma sono, soprattutto, scarsamente manutenuti.
Il sistema insediativo sul quale si abbattono gli eventi eccezionali, inondazioni o terremoti, si è addensato in ambiti per i quali, nel trentennio della massiccia edificazione che ha caratterizzato la seconda metà del Novecento, dei princìpi che abbiamo trattato non vi era alcuna applicazione.
Il territorio scarsamente antropizzato, per secoli dedicato all'utilizzo agricolo e alle continue opere manutentive che vi erano connesse, è stato oggetto di abbandono in quegli stessi anni, e poi ripopolato secondo modalità abitative e produttive che solo recentemente sono tornate a farsi carico della cura tanto puntuale (opere agrarie minori, difesa dei sottoboschi, salvaguardia delle regimazioni idrauliche) e complessiva (relazioni fra ambiti collinari e vallivi, fra boschi e pianure, etc).
Non è solo la diffusione insediativa il fenomeno da contrastare, ma anche pratiche che trasformano i suoli con effetti sulle interazioni fra le diverse risorse o di loro impoverimento, e soprattutto lo scarso investimento –pubblico e privato- sulla manutenzione territoriale.

E allora possiamo tornare a quanto abbiamo detto in apertura, comprendendo meglio il collegamento tra eccezionalità dell'evento e stato del territorio.
Collegare urbanistica e sicurezza - come si sta oggi facendo - è molto, ma potrebbe non bastare. Occorre investire nella messa in sicurezza laddove le condizioni di rischio siano tali da non poter più operare in termini di prevenzione, e occorre investire in opere manutentive, a carico dell'intera società, del pubblico che governa e del privato che utilizza i suoli.
Occorre un piano di sicurezza nazionale sul quale far convergere, come priorità, le scarse risorse pubbliche che sono rimaste nel nostro Paese.
Bisogna, infine, contrastare farraginosità e complessità dei sistemi decisionali che, nel nostro Paese, vedono un accavallarsi di compiti, competenze, piani e programmi, procedure, sempre più frammentate tra soggetti plurimi, teoricamente autonomi e responsabili. Una frammentazione delle competenze che ha circoscritto le responsabilità, ma non ha fornito concreta possibilità per le singole componenti decisionali di svolgere adeguatamente il compito assegnato. Occorre, invece, una efficace azione congiunta e raccordata, coerente e coesa, che non può ovviamente essere ricavata dalla mera sommatoria dei piani.
È necessario:
ragionare in termini di programmazione unica, al di là degli interventi specifici di sistemazione idraulica, idrogeologica, idraulico-forestale di norma finanziabili sugli stanziamenti L. 183/89, di fatto assimilabili a interventi urgenti per il superamento di criticità in atto o di eventi calamitosi;
coordinare efficacemente, anche attraverso riordino e semplificazione, la pianificazione di settore e la pianificazione territoriale e urbanistica, le politiche e i programmi.
A ciò dovremmo pensare anche quando parliamo di riordino degli assetti istituzionali nel nostro Paese. L'Inu è intervenuto tempestivamente in merito, sottolineando come in Italia, crisi economica e crisi urbana, pur seguendo logiche talvolta contrapposte, si manifestano quale prodotto di uno stesso e più generale declino e di un modello di sviluppo diventato sempre più insostenibile; e come fosse necessario affidare l'obiettivo di contrastare questa dinamica recessiva ad una azione comune, per affrontare congiuntamente le criticità manifestate dal sistema economico e quelle relative al nostro modello insediativo. Per quanto riguarda l'assetto istituzionale, fondamentale per restituire competitività al sistema Paese, la prospettiva è quella di una sua organica riorganizzazione, modellandolo sulle dimensioni della metropolizzazione e dell'area vasta, sull'assetto reale, troppo spesso lontano dalle frammentazioni territoriali indotte dai confini amministrativi.
Tuttavia, questa consapevolezza non ci ha portato, e non ci porta, a suggerire, né a sostenere, la banalizzazione delle istituzioni e l'impoverimento dei rapporti fra queste e i territori.
Tuttavia, tutto quanto si può ragionevolmente e con responsabilità argomentare non toglie agli eventi che hanno colpito i territori toscani e liguri, il carattere di calamità eccezionale, componente che l'uomo non potrà mai annullare del tutto.

1. Ripensare gli strumenti: piani e perimetri

Sbetti — 2012-03-27T18:44:12Z

Dal 2000, anno intorno al quale le più importanti leggi regionali di riforma urbanistica sono state varate, molte cose sono cambiate sia nel contesto locale che globale e molti passi in avanti sono stati compiuti nella direzione di migliorare piani e politiche territoriali
Oggi ci si deve misurare con la complessità dei cambiamenti che continuamente scompongono e ricompongono la realtà socio economica e territoriale, processi che indicano la necessità di riconsiderare politiche e azioni nel quadro dei nuovi scenari che si vanno a delineare e tra questi in primo luogo:
l'allarme sui cambiamenti climatici ribadito anche alla recente conferenza di Durban 2011 dove è stato possibile coinvolgere un numero crescente di Paesi e a sottoscrivere accordi per contrastarne l'evoluzione entro il 2020;
i processi di metropolitanizzazione; la continua crescita della città diffusa che genera alti consumi di suolo, diseconomie di scala e una progressiva disarticolazione delle funzioni urbane;
la minore disponibilità di fondi per gli investimenti sia da parte pubblica che da parte privata.
Contemporaneamente da decenni si va affermando che il territorio è una risorsa limitata, che la priorità è il recupero e la riqualificazione urbana, e che servono nuovi strumenti in quanto quelli a disposizione sono stati pensati in un'altra epoca in un altro scenario: quello della crescita per diffusione. Da decenni però i processi urbanistici hanno fatto registrare il proseguimento indisturbato di quel modello che nonostante i costi, soprattutto infrastrutturali, risultava più semplice, più condiviso. Per contro nelle nostre città (grandi o piccole che fossero) si sono moltiplicate aree e edifici dismessi senza che operatori pubblici o privati fossero capaci di tradurre i tanti progetti in opere.
Oggi, segnati dalla crisi, tutti siamo costretti a rivedere convinzioni, modelli operativi e a misurarci con nuove sostenibilità anche economiche. I processi di recupero e riqualificazione urbana non sono più solo una opportunità, ma stanno diventando l'unica modalità possibile di intervento nelle città.
Ai tradizionali vuoti urbani determinati dalle aree dismesse (industrie, scuole, ospedali, caserme, ecc.) si sommano nuovi spazi e nuovi edifici prodotti dal cosiddetto federalismo demaniale, incidendo in modo sostanziale sui valori dei beni e sulle reali potenzialità di valorizzazione di tali beni. Per lungo tempo infatti nel nostro paese, anche in ragione della bolla immobiliare, le aree dismesse sono state molto sopravalutate e i progetti di trasformazione caricati conseguentemente di volumi, fenomeno quest'ultimo che lungi dal premiarli spesso ha prodotto soluzioni non accolte sul mercato.
La fase che stiamo attraversando, pur nella crisi, sembra indicare una soluzione tutta orientata alla qualità urbana, alla densificazione senza che questo significhi sempre riempimento, all'aumento delle dotazioni urbanistiche e non ultimo alla infrastrutturazione delle reti per la mobilità.
La vera scommessa sembra essere quelli di operare con valorizzazioni minori, ma con una maggiore attenzione per la città pubblica; una scommessa che coinvolge anche gli operatori privati i quali non a caso sono in prima linea nel sostegno agli interventi normativi e progettuali indirizzati alla rigenerazione urbana.
In altri termini significa superare la logica semplice del Piano Casa, che poco o nulla è riuscita a produrre, per assumere l'ipotesi di riqualificazione urbana investendo i processi di dismissione, ma anche avviando nuovi processi di sostituzione nei confronti degli spazi e del patrimonio degradato dal punto di vista urbanistico, edilizio ed energetico.
La crisi agisce anche sul piano del governo amministrativo del territorio, e oggi tutte le riflessioni, i programmi e i progetti sono necessariamente obbligati a misurarsi con la dimensione globale dei fenomeni. La situazione del territorio è talmente interessata dai processi, generati dall'intreccio degli scenari globali e locali che rinchiudersi entro i confini amministrativi comunali rende impossibile affrontare i problemi.
Sono passati vent'anni (come dice l'Assessore Ida Curti in questo numero) senza che le Città Metropolitane abbiano visto la luce e, nonostante esperienze di cooperazione in alcuni settori, in questi anni è mancata una sufficiente consapevolezza dell'importanza e della imprescindibilità di procedere lungo questa strada.
Oggi siamo di fronte alla necessità di lavorare contemporaneamente in una duplice direzione:
da un lato i fenomeni richiedono di affrontare temi concreti quali quelli della mobilità, della residenza sociale, dell'accessibilità ai servizi alle persone e alle imprese, del consumo di suolo, ad una scala vasta e a geografia variabile secondo le dimensioni dei temi;
dall'altra le soluzioni di architettura istituzionale in corso, dalle norme per l'attuazione del federalismo fiscale, alla definizione delle città metropolitane, fino all'abolizione delle provincie, richiedono di dare risposte anche istituzionali e di misurarsi con i perimetri amministrativi.
Le condizioni legate alle dinamiche in atto ci pongono nella prospettiva di superare difficoltà incontrate nella costruzione delle città metropolitane attraverso una operazione puramente amministrativa, affrontando invece la necessità di sviluppo connessa con la competitività dei sistemi urbani nell'ambito dell'Unione Europea.